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对加强散装水泥中转企业的监管

对加强散装水泥中转企业的监管,能有效避免重大建设质量事故的发生
——快三平台散装水泥中转专业委员会
 一、中转散装水泥质量受控,是确保建设工程质量的前提
 目前本市年使用水泥量在2500万吨左右,其中地产水泥仅占三分之一,外省进沪水泥量在1700万吨左右。按上海散装水泥使用率90%计算,1500多万吨进沪散装水泥以散装车或散装船,通过中转或直运的形式,进入混凝土搅拌站或直接在上海各主要建筑工地上使用,其中散装水泥中转企业(以下简称“中转企业”)起到了存储和中转的重要作用。中转企业输入水泥时由于存在水泥生产企业、水泥品种、水泥等级,生产日期、中转库数量不同等多种不确定因素,而中转企业输出水泥的对象主要是混凝土搅拌站,散装水泥是商品混凝土重要的原材料之一,商品混凝土质量的好坏,将直接影响到重大建设工程的质量。因此,加强散装水泥质量旳管理,特别是中转企业输出散装水泥的质量监督控制,是保证工程质量的基础。所以保证中转企业出库水泥质量成为保障建设工程质量的前提。
二、本市以中转水泥逐步取代生产水泥是必然趋势
随着水泥产业结构调整和经济发展方式的加速转变,上海作为国际大都市受环保等因素制约,在维持水泥年使用量基本不变的前提下,外省进沪水泥将逐年替代地产水泥。根据2006年市散装水泥办公室受市发改委委托,编制的《上海市散装水泥“十一五”发展和水泥中转建设规划》(报批稿),“在保持现有年中转外省进沪散装水泥能力为500万吨左右的基础上,考虑到本市不宜再新建水泥生产厂,要满足上海市政建设对水泥的需求,”编制规划提出“需要新增1300万吨/年的散装水泥中转企业,”。
    三、转企业水泥质量是保证商品混凝土质量的基础
一般来讲:水泥生产厂将散装水泥通过船运(有散货船、或罐装船) 的方式 ,运送至本市中转企业,船只运输时间少则2-3天,多则10天或半亇月。除了罐装船有较好的密闭性能外,散货船在运输和装卸过程中,水泥受潮、结块的概率会增大,水泥质量因此会受影响。
 其二,散装水泥进入中转企业后,由于受到水泥市场因素旳影响。例如:淡季或水泥价格等原因,都会使中转企业的水泥在水泥库内滞留一定时间,从而降低水泥强度。所以水泥生产厂发往各中转企业的散装水泥,因上述原因、各中转企业必须对照水泥生产厂出具的水泥质保单(根据水泥国家标准规定:水泥生产厂出厂水泥必须附有水泥质保单)重新进行检测。
其三,中转企业因其所建中转库数量、及各库水泥容量的不同,已形成了不同的规模。当水泥市场价格发生变化时,它会根据自身的规模输入符合自已利益的品牌水泥;当受到水泥淡季与旺季的影响,如水泥发货快与慢、船只大小与库容量是否匹配以及航道条件等,不可避免会产生同一品种(标号)的散装水泥,或不同的水泥生产厂家生产的散装水泥(不同的水泥生产厂家,尽管生产同一品种或标号的水泥其质量性能是不一样的),混搭放存在同一个中转库内,致使库内散装水泥的质量已和原水泥生产企业出厂水泥的质量发生变化,所以中转企业应对其出库水泥质量负责。
 上述种种,要保证中转企业出库散装水泥质量,必须建立,具备独立的、有证的合格化验室。按照水泥国家标准(GB175) 规定,检测出库散装水泥质量并出具中转企业自身的水泥质保单。市相关质量监管部门应强化监控中转企业所发出的每一批次散装水泥质量,并验看其出具的水泥质保单,才能确保工程质量。使上海市重大、重点建设工程及市政建设工程质量安全万无一失。
    四、无序的中转企业现状,是形成质量隐患的根源
 根据有关专业部门初步调查核实。目前,上海市散装水泥中转 企业基本状况可分为三大类:
    1.现有持《备案证》的散装水泥中转企业10家,(原22家) 。总库容量为:10.42万吨,年设计中转量为:521.00万吨。2013年实际中转散装水泥量为238.7万吨。
    2.无《备案证》的散装水泥中转企业有23家,(建有一定规模的中转库,但没有向政府有关质监部门申办《备案证》) 。总库容量为:12.26万吨,年设计中转量为612.00万吨。年实际中转散装水泥量(中转率按60%计算) 为:367.20万吨。
    3.黑中转点N家,该中转点:设有移动式钢板筒仓,配有简易的绞刀,专门加工伪劣冒牌水泥。他们自行加工散装水泥,而且还灌注包装水泥。所用包装水泥纸袋及散装水泥出厂单子,全是仿制知名品牌水泥生产厂家的。前2年,上海及中央电视台也都曾经曝光过该类亊件,后因打假成本过高,无法一查到底。
  综合以上,从第1类和第2类散装水泥中转(库) 企业看:有《备案证》中转企业占总中转企业数的32%,无《备案证》中转企业占总中转企业数的68%。按中转(库) 总容量计算:有《备案证》的中转企业占总容量46%,无《备案证》中转企业占总容量54%。按年实际中转散装水泥量计算:有《备案证》中转企业占年实际中转散装水泥量46%,无《备案证》中转企业占年实际中转散装水泥量54%。无论从散装水泥中转企业数量,还是散装水泥年实际中转量。无《备案证》的散装水泥中转企业远大或多于有《备案证》的散装水泥中转企业。也就是说,通过散装水泥中转企业后进入各混凝土搅拌站及市重大、重点工程的散装水泥,有约55%的比例游离在监管区域之外。
五、建立有序的监管体系,才能确保工程质量
为确保建设工程质量,本市建设行政管理部门把中转企业的管理视同水泥生产加强监管,市建材业管理办公室1997年5月印发的《上海市水泥(中转散装水泥)产品准用管理实施细则》(沪建材办[1997]063号),把中转企业纳入准用管理,并对其在申办《准用证》时规定了必须具备的条件,尤其是必须“建有合格的化验室”、具有“试验室合格证”,以保证对“进库水泥质量的验收和出库水泥的复验,并向用户提供试验报告”,成为中转企业申办《准用证》的主要前置条件。正因为本市对中转企业的严格管理,已纳入《准用》(现改为《备案》管理)的中转企业,在每年质量抽检中,极少有不合格批次发生,上海地区在中转企业管理上取得的成效得到了长三角地区同仁的认可和赞赏。
 随着本市行政审批制度的改革,中转企业《准用证》管理改为《备案证》管理;前几年在整顿清理规范性文件时,按年份时间节点一刀切,行之有效的“中转企业管理办法”也被清理注销。尽管在中转企业质量监管中仍在参照上述管理要求,并把中转企业纳入《备案》管理对象之一,《备案》中转企业出库水泥销售需出具其专用的“统一质保书”,但因其执法依据取消,市安质监总站在质量监管中难免会碰到“无法可依”的尴尬质询;市城乡建交委业务受理服务中心在新建中转企业申办《备案证》时,也无法对其提出需“建有合格的化验室”的要求。把中转企业的管理视同水泥经销,而水泥经销是不需要《备案》管理的。由于在中转企业实行《备案》管理过程中,对水泥产品质量缺少前置的必要保证措施,更无法在中转过程中监督检测水泥质量,这不仅对已“建有合格化验室”的中转企业是种不公平(化验室会产生人力和运行成本),并使目前的中转企业《备案》管理形同虚设,本市中转企业的管理已从有序沦为无序管理。从前列数据可以看出:目前本市纳入《备案》管理的中转站年实际中转量仅为200万吨左右(不到现有中转站设计能力的50%),仅占进沪水泥量的15%;然而,有68%的散装水泥中转(库) 企业,却游离在监管区域外,处于无《备案证》状态在运营,提供着不知名的,混杂牌的、质量无保障的水泥。这将对建设工程质量安全埋下了极大的隐患。
六、预防措施
为了确保上海市重大、重点建设工程的质量安全,避免不合格的水泥进入本市建设工地,获悉本市建设主管部门为进一步加强对中转企业中转水泥质量的监管,将结合实际工作,采取如下措施:
1、加强动态监管和联合执法检查
市建设主管部门和市质量技监部门,按照《上海市建设工程材料管理条例》的职责分工,进一步梳理完善本市水泥质量管理制度和监管体制建设,加强对水泥中转企业全覆盖的动态监管,强化事前管理和事中监督,严格落实水泥中转企业责任。此外,进一步完善联合执法工作机制,加大联合执法力度,对违法违规的水泥中转企业进行严格处罚。
2、加强水泥中转企业计量器具使用日常监管
市建设主管部门将配合市质量技监部门,组织开展水泥中转企业专项计量监督检查,重点检查其采购的列入《依法管理的计量器具目录(型式批准部门)》的计量器具是否取得制造计量器具许可证,是否使用未经检定、检定不合格或超检定周期的计量器具,是否存在利用计量器具作弊及短斤缺两等违法行为等。一旦发现,将严厉查处并进行曝光。
 3、研究完善中转水泥企业的备案管理
市建设主管部门将组织其下属建设行政管理部门等,积极开展以下工作:一是启动本市建设工程材料备案管理情况调研,探索加强中转水泥企业在内的建材备案管理新方式,力争于2014年底前完成《上海市建设工程材料使用监督管理规定》的修订工作,明确中转水泥企业的备案标准和管理要求,严禁本市建设工地使用未经备案的水泥中转企业出库的中转水泥。二是深入排摸本市水泥中转企业实际情况,研究制定加强中转水泥企业的备案等各项工作的管理实施细则,明确水泥中转企业设置化验室等质量管理标准和要求,对未出具复验合格报告的中转水泥不得用于本市建设工地和混凝土搅拌站。三是完善本市建设市场管理信息平台升级改造,深入推进建材企业(包括水泥中转企业)信用管理,加强与质量技术监督、工商等部门信息互通,研究建立质量失信建材企业市场清出机制。
4、充分发挥行业协会平台作用
充分发挥市水泥行业协会作用,加强对本市水泥生产、中转企业的管理,引导企业建立公平、公正、公开的市场竞争机制,规范企业从业行为。重点对水泥中转企业加强指导、帮助和督促工作,协助和通知备案有效的水泥中转企业在备案有效期到期前及时办理年度换证等相关手续,督促失效或无证的水泥中转企业按修订后的《上海市建设工程材料使用监督管理规定》及实施细则等有关要求办理备案等相关手续。
  七、结论
    建设工程的质量安全关系到百年大计,加强对无《备案证》中转企业的监管,使其纳入有序管理的轨道上来,从而使重大建设工程克服质量亊故隐患、确保市政建设工程质量安全可靠,这需要方方面面的共同努力和积极参与,才能有效避免重大建设质量事故的发生。